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行政执法协调监督
我国全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制
“减证便民”谱写新篇章
发布时间: 2020-12-25 19:14      来源: 法治日报
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图① 11月19日,国务院新闻办在北京举行国务院政策例行吹风会,司法部、国家市场监管总局有关负责人介绍了《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》相关情况。

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图② 苏州工业园区在江苏省率先实施建设项目环评审批告知承诺制,将环境影响报告表审批时限压缩至1日内。图为园区一站式服务中心建设业务窗口发放第一张“环评告知承诺制受理通知书”。

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图③ 四川省泸州市江阳区龙透关派出所在户籍办理大厅宣布群众办事不再收取证明材料。

2020年11月,《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》印发。自此之后,针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项,我国全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制

● 此前通过试点,大幅度减少了“奇葩”证明、循环证明、重复证明等,将为人民服务转变为实实在在的行动,极大地方便了企业和群众办事创业,改善了营商环境,提高了政府的服务能力,社会各方面反映良好

● 如何加强事中事后监管以避免风险,是全面证明事项推行告知承诺制中需要注意的问题。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的,行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚,并纳入信用记录。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关

法治日报全媒体记者 张维

2020年11月,随着《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(以下简称《意见》)的印发,已如火如荼开展多年的“放管服”改革、“减证便民”行动进入了一个新阶段。

自此之后,针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项,我国全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,以方便企业和群众办事创业。此举对于推进政府治理体系和治理能力现代化,建设人民满意的服务型政府意义重大。

这是全面推行证明事项告知承诺制的开始,也是证明事项告知承诺制试点的结束与试点成功的体现。早在2019年5月,司法部就组织天津等13个省(市)和公安部等5个国务院部门开展证明事项告知承诺制试点工作。

司法部行政执法协调监督局副局长徐志群在接受《法治日报》记者采访时说,试点地区和部门通过推行证明事项告知承诺制,进一步从制度层面解决了群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

在此基础上,全面推行证明事项告知承诺制在2020年如期启动。

深化改革减证便民

解决办事难多头跑

办事难、办事慢、办事烦、多头跑、来回跑等问题,是群众和企业反映较多的问题。

为疏解这些法治政府建设中的“堵点”“痛点”,2019年国务院决定在部分地方和部门开展证明事项告知承诺制试点。据了解,试点过程中,18个试点的地方和部门试行了告知承诺制,涉及的领域有60多个方面,重点在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险救助等企业和群众办事创业比较多的领域,总共有2000多项。

人社部即是试点单位之一。从2019年5月起,人社部决定率先在社会保险经办、专业技术人员资格考试两个领域开展告知承诺制试点工作,包括6项社会保险经办事项和12项专业技术人员资格考试报名事项。群众在办理相关事项时,书面承诺(含电子文本)已符合告知的条件,无需再提交有关证明,人社部门通过部门间信息共享、内部核查等加强信用监管。

这18项试点总共累计减少了1600多万份纸介质的证明材料,摞起来厚度能达到1.6千米,可以看出效果还是比较明显。特别是试点以后,考生不需要“翻箱倒柜”找证明,也不需要跑到相关部门开证明,更不用花“冤枉钱”印证明。

山东教育印务中心的梁女士对改革带来的好处深有体会:“以往,专业技术人员资格考试开始报名后,大量考生在报名现场排队等候,甚至一直排到马路上,形成一道‘奇观’,考生费时费力,工作人员也是苦不堪言。”

“除了在考试网上进行注册报名,考前还要携带身份证和学历证的原件复印件,以及报名表、单位盖章的工作年限证明,到考试中心进行现场资格审查。盖章和现场审查都得排队,一趟流程下来需要三四天。”梁女士提起2018年参加的中级职称报名就摇头苦笑。

2019年,考生在报名的时候不必再提交学历学位证书、单位证明等材料,通过网上电子承诺并缴费,实现了考试报名全流程网上办、零次跑,资格审核全程网办,省了现场审核的“一趟腿”。

四川省对“学校就读证明”“与失业人员关系证明”“住所使用权证明”等63类证明事项实行告知承诺制,申请人累计减少提交七万多件证明材料。浙江、江苏等地方还实行告知承诺网上办,自助机24小时随时办,极大方便了企业群众办事创业。

小切口带来大实惠

切实改善营商环境

试点成效明显。据徐志群介绍,通过试点,大幅度减少了“奇葩”证明、循环证明、重复证明等,将为人民服务转变为实实在在的行动,极大地方便了企业和群众办事创业,改善了营商环境,提高了政府的服务能力,社会各方面反映良好。

正是在各试点单位积累了好做法、好经验的基础上,《意见》要求各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项要求提供证明材料时实行证明事项告知承诺制。

徐志群补充说,特别是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险救助等跟群众生产生活关系密切、使用频率比较高的领域,要抓紧落实。

“这项改革看似一个小切口,实际上既动当下利益格局,又惠长远信用建设。”徐志群说,全面推行证明事项告知承诺制将最大限度减轻企业群众办事创业负担,激发市场主体发展活力和社会创造力,产生良好效果。

好的改革需要扎实的举措推进。在全面推行证明事项告知承诺制的同时,相关机制建设也需要加强。比如,各地方都要建立审改、司法行政、政务服务、信息公开、电子政务、发展改革、公安、财政、税务、市场监管等单位参加的全面推行告知承诺制工作协调机制,明确牵头单位,指导协调、督促检查工作推进情况。特别是在信息共享方面,还存在很多“堵点”,政府层级之间、部门之间,甚至部门内部机构之间,都需要加强统筹协调和相互配合,形成有效的工作机制,加强信息共享方面的制度建设。

加强事中事后监管

建章立制防范风险

如何加强事中事后监管以避免风险,是全面证明事项推行告知承诺制中需要注意的问题。

“实行证明事项告知承诺制并不意味着法定证明都不要了,而是更多要通过行政机关的信息共享、事中检查、事后核查等方式加强监管。”徐志群说,告知承诺制是一种便利化改革措施,但如果事中事后监管不到位,会给行政管理和他人利益带来风险。

《意见》特别规定了一些监管措施,比如加强分类核查。要针对证明事项的特点分类确定核查办法,将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素,明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。

推进信息共享。扎实推进本地区政务信息共享工作,依托全国一体化政务服务平台等实现跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同,建立在线核查支撑体系。

加强信用监管。加强告知承诺信用管理制度建设,依法科学界定告知承诺失信行为。按照信用状况,实施精准监管。

规定不实承诺的处理措施。徐志群坦言,在监管实践中,经常发现骗低保、骗许可等情况。实行告知承诺制,不能给不诚实的人“钻空子”,申请人要对承诺负责。所以,《意见》规定,对在核查或者日常监管中发现承诺不实的,行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚,并纳入信用记录。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。“这对当事人是一种约束,也是一种警示和防范。”

徐志群提醒,对于办理行政许可之外的其他依申请行政事项时虚假承诺的,应该如何处罚,有的领域还缺少处罚规则,需要在实施过程中通过立法解决。因此,《意见》规定,要及时建章立制,加强制度建设。

记者手记

曾经困扰老百姓和市场主体较多的“门难进脸难看事难办”等问题,正在近年来不断推进的“放管服”改革中得到解决。

从2016年“最多跑一次”理念的提出,到近几年国家不间断地对证明事项进行清理,再到告知承诺制,开证明越来越简单方便,甚至逐步被省略,创建无证明城市已然成为热潮。在这一变化背后,我们欣喜地看到:服务型政府不断完善,我国治理能力加快提升。

值得注意的是,今年中央公布的“十四五”规划建议明确,要让国家治理效能得到新提升,要让行政效率和公信力显著提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高。证明事项告知承诺制的推出,由此也成为对这一治理目标的有力回应。

在新的五年开端,期待群众企业办事更为简便,基层治理更加高效!

责任编辑: 张丽青