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为打造全球科创高地当好“店小二”
上海徐汇以市场为导向推进法治政府建设
发布时间: 2020-09-11 18:08      来源: 法治日报
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图为24小时自助服务大厅。

法治日报全媒体记者   余东明 文/图

法治日报实习生 张海燕

黄浦江西岸,一座两百多米高的双子楼拔地而起。近日,数十家海内外先进人工智能企业落户于此。这里便是上海西岸国际人工智能中心,又称西岸智慧谷,是上海市徐汇区打造的未来上海人工智能国际总部。

西岸智慧谷的建设是徐汇区持续推进法治政府建设,为打造全球科创高地当好“店小二”的一个工作缩影。近年来,当地正是凭借最密集科研资源、最密集三甲医院和高校人才库的区域优势,紧盯最高标准、最高水平,推进法治政府建设,着力构建一流的法治化、国际化营商环境。

“作为上海城市副中心、国际大都市一流中心城区,徐汇区始终将自身发展融入改革开放的大格局,融入‘五个中心’建设的大战略,融入卓越全球城市崛起的大趋势。”徐汇区委书记鲍炳章表示,徐汇区法治政府建设的首要任务就是要以法治为引领、市场为导向,加快改革创新,持续提升区域核心竞争力,为维护社会经济快速健康发展勇当“店小二”。

顶层设计强化市场导向

疫情期间,国药集团上海捷诺生物科技有限公司(以下简称“上海捷诺”)承担了重要生产任务。而与此同时,特殊时期的厂房扩建、人员扩招等难题随之而来,为此,枫林街道为企业提供了“定制服务”,以解其燃眉之急。

上海捷诺的有序复工复产正是徐汇区创新“一体两翼”营商新机制的具体成果。所谓的“一体两翼”即以区政府各委办局为“一体”,各街道和集团公司为“两翼”,充分发挥各委办局的政策支撑作用,强化各街道、集团公司服务职责,通过加强联系走访、健全长效机制,把该放的权放彻底、该管的事管到位。

“作为全国双创示范基地和全国基层政务公开标准化规范化试点单位,徐汇区力争做到政府有为、市场有效,关键在于下好先手棋,作好顶层设计。”徐汇区区长方世忠说。

据悉,徐汇区民营经济约占80%,科创能力强、贡献度高的12家民营企业将总部设立于此,数量居中心城区第一。早在2018年,徐汇区就制定出台《关于大力支持民营企业发展壮大为民营经济营造更好发展环境的实施意见》,从着力“减轻企业负担”“增强企业核心竞争力”“营造公平竞争市场环境”“构建亲清新型政商关系”“政策落地见效”五方面,对民营企业的发展提供强有力的政策支撑。

除此之外,《徐汇区着力打造卓越全球城市最优营商环境改革行动方案》则从优化营商环境层面,推出改革创新10项新行动、10项新变化和10项新体验。这些制度方案的相继出台为以市场为导向的法治政府建设作出了超前的顶层设计,为打造全球科创高地夯实制度基础。

“事实证明,这些具有超前预见性和可操作性的顶层设计为徐汇区法治政府建设指明了方向,为社会经济发展注入新能量。今年上半年即便遭遇前所未有的疫情困难,徐汇区人工智能相关产业还是同比增长近25%,实现逆势增长。”方世忠说。

制度创新换取科创活力

从窗口咨询、提交材料,到办结所有手续,仅用了短短两小时,独任审批人员将一份包含营业执照、发票和公章等在内的“开业大礼包”交到了上海徐汇空间规划与城市设计研究院有限公司行政负责人徐炜琳手中。她激动地说:“真没想到,现在办事效率如此之高,成本一降再降!”

据悉,这一便利得益于徐汇区市场监管局在全市首推的独任审批人员制度。该制度要求将企业设立登记、符合简易登记条件的注册许可、不需进行现场核查的食品经营许可等104个事项交由独任审批人员审查、签发,从而实现新设企业即时审批、立等可取。

徐汇区市场监管局党委书记、局长俞晓红说:“市场监管部门直接面对企业和群众,各项改革和创新理应走在前列。我们以问题和群众需求为导向,力争在解决问题中形成机制优势,在服务企业中体现职责担当,为打造最优营商环境贡献力量。”

据了解,徐汇区的法治政府建设,一方面要求各级党委政府和各职能部门以法治为引领积极改革创新,把麻烦留给自己,把便利送给群众,进一步打造高效、简洁、规范的法治政府;另一方面,通过抓住关键少数,不断提高领导干部的法治意识和法治能力,将权力关进制度的笼子,全面推进法治化营商环境建设,减少市场主体不必要的行政束缚和制度壁垒,为社会经济发展注入全新活力。

此外,徐汇区还在全市率先出台《关于推进企业注册许可便利化、优化区域营商环境的若干措施》,进一步在减时间、减材料、减环节上下功夫,同时作为首批国家知识产权服务业集聚发展示范区,徐汇区还首推《促进科技成果转化注册登记操作指引》,为科创企业明确了科技成果转化清晰详细的“路线图”;加强与海关对接,合作建立重点区域和企业的便利通关机制……

正是在这样的语境下,徐汇区正逐步建成“一核一极一带”的科创空间大格局。在东片的枫林生命科学园区,一大批诸如中科院上海分院、上海生命科学院、上海科技大学、复旦大学医学院、中山医院等国家级科研机构、三甲医院和重点高校为生命科学创新注入强劲动力;在西片的漕河泾开发区,3600余家中外高科技企业和研发服务机构奠定了以电子信息产业为支柱,高附加值现代服务业为支撑的全新产业集群框架。

“法治政府建设就要及时聚焦各类新业态和新兴市场主体,善于用内部制度创新换取外部企业创新,善于用内部制度约束换取外部企业活力,真正实现放彻底、管到位、服务好,让各类市场主体轻装上阵,焕发蓬勃生机。”徐汇区政务服务办主任、区行政服务中心主任宋开成说。

以人为本打造宜居之汇

走进西岸智慧谷,记者欣喜地发现,诸如微软亚洲研究院(上海)、微软仪电人工智能创新院、阿里巴巴、上海鲲鹏昇腾生态创新中心等世界人工智能巨头企业都将自己的部分研发机构设立于此,以抢得发展先机。据不完全统计,目前大楼内已聚集了6位院士、158位博士,建成了两大人工智能新型研发机构和两大顶尖人工智能学术交流平台。

众多巨头科创企业之所以能入驻此地,与徐汇区在推进法治政府建设过程中对市场需求的精准定位分不开,尤其在打造具有全球影响力的人工智能产业集聚区时,在人才引进、住房补贴等方面予以大力支持,做到了以人为本筑巢引凤。

与此同时,徐汇区每年拿出不少于2000万元用于人才租房补贴,还在临江滨江区域“黄金地块”一口气提供近2000套人才公寓,只要单位注册在徐汇区,或是在徐汇区注册企业的人才都能“放开胆子申请”。

“徐汇区作为上海科创中心的重要承载区、国家级‘双创’示范基地、‘互联网+政务服务’示范区和知识产权综合改革示范区,需要通过法治政府建设,提供最优人才保障和宜居环境建设的制度建设和机制建设,以此进一步优化区域人才竞争力和环境竞争力。”徐汇区委常委、组织部部长刘琪说。

除了特殊人才的政策扶持,徐汇区还依托法治政府建设,加大社会事业与公共服务的保障力度,创设“邻里汇”社区治理品牌,打造5分钟民生服务圈,让广大群众共享改革发展红利。

此外,徐汇区还依托区域产业优势,在全市率先实行“一网通办”,优化“一窗办成”体验,构建“指尖上、家门口、一体化”政务服务体系。

方世忠说:“徐汇区法治政府建设准确瞄准市场主体的期待和要求,不断深化改革、探索创新,着力构建法治化、国际化、便利化营商环境示范区,以传承发扬先贤徐光启会通超胜的世界眼光,竖起新时代区域高质量发展的卓越标杆。”

记者手记

与落户于徐汇区的行业领军企业对话,记者发现,唯有一流水平的法治政府建设,才能为市场主体提供公平、稳定、可预期的一流营商环境,这成了徐汇区筑巢引凤,打造全球科创高地的根本保障。

和徐汇区诸多政府部门和地方党委政府对话,记者发现,徐汇区法治政府建设通过良好的顶层设计与制度创新,已使之成为推动社会经济发展的原动力。

跟广大群众对话,记者发现,徐汇区的法治政府建设聚焦民生汇聚民意,扎实推进注重实效,不断满足老百姓的新期待新要求,得到社会各界人士普遍肯定。

责任编辑: 张丽青